Энергетическое дежавю: правительство вновь борется с кризисом в отрасли
Сегодня премьер-министр Арсений Яценюк планирует созвать Антикризисный энергетический штаб. «В понедельник я буду проводить заседание Антикризисного энергетического штаба. В энергетическом секторе кризисное состояние. Министерства и соответствующие энергетические компании не готовы к тому, чтобы обеспечить нормальное энергетическое состояние», – заявил глава правительства в пятницу на совещании с главами областных госадминистраций восточных и южных регионов страны, пишет "Форбс.Украина".
Заседания Антикризисного энергетического штаба в прошлом году впервые инициировал спикер Верховной рады Владимир Гройсман, когда занимал пост вице-премьера – министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины. Необходимость в них возникла из-за образовавшегося на внутреннем рынке значительного дефицита угля антрацитовой группы и природного газа, необходимого для успешного прохождения предстоящего отопительного сезона.
Дефицит энергоресурсов спровоцировали серьезные осложнения во взаимоотношениях с российским «Газпромом», который с 16 июня 2014 года остановил поставки газа по контракту с Украиной из-за ценовых разногласий. Второй причиной стало вооруженное противостояние на Донбассе. Оно привело к остановке шахт, которые добывали топливо для загрузки теплоэлектростанций, снабжающих теплом и электроэнергией украинские регионы.
В 2015-м, несмотря на предпринятые в прошлом году меры, ситуация повторяется. Уже сейчас из-за нехватки угля остановлены мощности генерирующих предприятий, что спровоцировало дефицит электроэнергии в энергосистеме. В связи с этим Минэнергоугля загодя предупреждает о возврате к практике веерных отключений. Также усугубляется конфликт между министром энергетики и углепрома Владимиром Демчишиным и холдингом ДТЭК Рината Ахметова по поводу организации закупки и условий поставок угля для отечественной генерации.
В непростой финансовой ситуации продолжает находиться НАК «Нафтогаз Украины», несмотря на повышение цен на газ для потребителей. У госхолдинга возникли сложности с накоплением средств для оплаты импортного газа. «Нужно закупить еще как минимум 5-6 млрд куб. м газа. Откуда его закупить – ясно. К сожалению, нет средств. И это достаточно большая сумма: более $1 млрд», – сообщил в субботу министр энергетики и углепрома Владимир Демчишин. Он отметил, что сейчас продолжаются переговоры с международными финансовыми организациями. Но гарантий, что эти переговоры увенчаются успехом, нет. В частности, достигнуты предварительные договоренности с Европейским банком реконструкции и развития о кредитовании, но «этот процесс затягивается».
Увеличению дефицита финансовых ресурсов у «Нафогаза» для закупки газа к отопительному сезону способствует рост задолженности потребителей за использованное топливо. Ее сумма, по данным Арсения Яценюка, достигла 30 млрд гривен. Причем прирост суммы за последние несколько месяцев составил 9 млрд гривен. «Я понимаю, что мы их все не погасим. Но 9 млрд – это неприемлемо. Нам нужны эти 9 млрд, чтобы закачать газ», – отметил премьер.
Не может «Нафтогаз» также получить 4 млрд гривен от облгазов по расчетам за газ, который газораспределительные предприятия используют на производственно-технологические нужды. Чтобы сократить эту задолженность, Национальная комиссия регулирования энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) принимала соответствующие постановления (№1558 и №1559 от 14 мая 2015 года), но они не решили проблему. Потому что на практике требования этих постановлений оказалось невозможно реализовать: они противоречат действующим законодательным нормам, которые регламентируют бухгалтерский и финансовый учет, а также хозяйственную деятельность коммерческих субъектов.
На суть противоречий обращает внимание председатель предправления НАК «Нафтогаз» Андрей Коболев в своем письме, адресованном главе Государственной регуляторной службы Украины Ксении Ляпиной (см. копию документа).
Чтобы оперативно разрешить ситуацию, Государственная регуляторная служба провела несколько совещаний с представителями «Нафтогаза», облгазов и НКРЭКУ. Участники последних совещаний, прошедших 13 и 28 июля 2015 года, согласились, что ситуация требует внесения изменений в постановления НКРЭКУ №1558 и №1559, а также в постановление НКРЕ №1000 от 2 августа 2012 года, которым был утвержден алгоритм расчетов при распределении природного газа облгазами, с применением счетов со специальным режимом использования. Было принято решение, что в течение недели (то есть до 20 июля 2015 года) будут произведены все необходимые работы.
Но НКРЭКУ – в ущерб интересам «Нафтогаза» и облгазов – проигнорировала это решение. Комиссия заявила, что скорректировать упомянутые постановления, которые разблокируют взаимодействие НАК, облгазов и гарантированных поставщиков газа, сможет только через два месяца – к 1 октября 2015 года.
Надеясь ускорить процесс, ГРС написала в Министерство юстиции и НКРЭКУ письма, в которых настаивает на внесении изменений в регламентирующие документы до 31 июля 2015 года (см. копию документа, направленного в НКРЭКУ). В противном случае до 1 октября этого года, по сути, будет заблокирована «нормальная хозяйственная деятельность НАК «Нафтогаз Украины», газораспределительных предприятий…, корректное определение ими налоговых обязательств, подготовка к осенне-зимнему сезону». Подобная ситуация, как отмечают в ГРС, также «усиливает кризис взаимных неплатежей, повышает социальное напряжение из-за задержки заработной платы…».
30 июля НКРЭКУ сообщила, что привела в соответствие с действующим законодательством нормы постановления №1558. Другие связанные постановления НКРЭКУ остались без изменений, а значит – остались и противоречия предписанных НКРЭКУ правил расчетов с правовой базой, регламентирующей деятельность хозяйственных субъектов. Несмотря на это, комиссия настаивает, что облгазы должны возобновить расчеты с «Нафтогазом» и улучшить платежную дисциплину. Накопленные долги газораспределительных предприятий перед НАК в НКРЭКУ оценены в сумму «более 6,8 млрд гривен».
«Все деньги, которые платит население, бюджетные учреждения, фактически зависают в банках, на счетах и не распределяются… Деньги есть, но НАК их не получает. Если НКРЭКУ оперативно не будет решен вопрос, как выйти из сложившейся ситуации, повышается риск, что, получая деньги с рынка, мы не сможем в свою очередь покупать газ для закачки в подземные хранилища. А от этого рискует пострадать и подготовка к следующему зимнему сезону», – констатирует Сергей Коновец, зампредправления НАК.
В газораспределительных и сбытовых предприятиях обращают внимание не только на финансовые проблемы при подготовке к отопительному сезону из-за проблем с распределением средств, поступающих от потребителей газа, на банковские спецсчета, но и на повышение рисков несвоевременного проведения плановых работ по ремонту и восстановлению газопроводов.
«Предприятия по распределению и поставке газа не получают тарифную выручку, за счет которой осуществляется их производственная деятельность. Это парализует их работу, не позволяет выплачивать зарплату, платить налоги в бюджеты всех уровней, рассчитываться с поставщиками. Под вопросом также стоит эффективная работа аварийных газовых служб: нет средств для их обеспечения горюче-смазочными материалами», – сказал в комментарии Forbes Владимир Зленко, глава правления ПАО «Львовгаз».
Собеседник Forbes в НАК «Нафтогаз Украины» высказал мнение, что сложившаяся критическая ситуация с распределением уже поступивших от потребителей средств за газ – это последствия политических противоречий между президентом Петром Порошенко и премьером Арсением Яценюком, которые продолжают бороться за влияние в отраслях топливно-энергетического комплекса. Поэтому подконтрольная президенту НКРЭКУ, которой руководит 24-летний Дмитрий Вовк, бывший сотрудник компании Roshen в Москве, не спешит принимать решения, способствующие поступлению средств на счета НАК «Нафтогаз Украины» (компанию контролирует премьер через своего топ-менеджера Андрея Коболева).
